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公共服務(wù)體系對保證經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展至關(guān)重要

一般認為,現(xiàn)代國家公共服務(wù)體系建設(shè)以1834年英國通過《新濟貧法》為起點。在隨后近180年的時間里,西方國家不斷調(diào)整完善,逐步形成了具有本國特色的公共服務(wù)體系。

美國、德國和日本等實行“公平與效率兼顧型”公共服務(wù)體系,主要特點是在政府調(diào)節(jié)分配前提下,建立以個人自助為主,政府補助、商業(yè)保險為輔的公共服務(wù)體系。英國、法國和北歐國家普遍實行“公平主導(dǎo)型”公共服務(wù)體系,強調(diào)以政府為主體,實行對全民的普遍保障,覆蓋面廣,服務(wù)項目多,層次高,帶有濃厚的均等化色彩。

新興工業(yè)化國家中,韓國在公共服務(wù)體系建設(shè)中強調(diào)避免由于過高承諾而導(dǎo)致財政負擔過重,因此重點抓好基本收入、基本醫(yī)療、基本教育和基本居住4個方面的保障,在這些領(lǐng)域內(nèi)實行“全民皆享有,沒有城鄉(xiāng)差別”。新加坡在公共服務(wù)體系建設(shè)中,一是建立以中央公積金為核心的社會保障體系,并從簡單的養(yǎng)老制度發(fā)展為包括養(yǎng)老、住房、醫(yī)療等在內(nèi)的綜合社會保障制度;二是政府集中力量重點救助最困難的社會群體,強調(diào)政府在扶貧解困中的主體作用。

拉美主要國家曾保持長達30年的持續(xù)增長,但是在上世紀80年代發(fā)生嚴重經(jīng)濟危機。分析普遍認為,長期未能解決收入分配不公,公共服務(wù)體系覆蓋面窄、保障水平低等,是其經(jīng)濟停滯的重要原因之一。

國外公共服務(wù)體系建設(shè)的實踐,為我國提供了有益借鑒。一是在經(jīng)濟發(fā)展到一定水平后,應(yīng)適時加快建立比較完善的公共服務(wù)體系,這對保證經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展、維護社會穩(wěn)定至關(guān)重要。二是必須立足本國國情,不能盲目照搬別國模式,也不能超越實際承受能力。三是要不斷加大投入,形成以保障公共服務(wù)為重點的公共財政體制,同時防止因提供過度社會福利導(dǎo)致財政危機。四是不斷創(chuàng)新公共服務(wù)方式,形成多元化公共服務(wù)供給主體,在保證政府承擔公共服務(wù)主導(dǎo)責任的同時,充分發(fā)揮市場和社會在公共服務(wù)供給中的作用。

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