3月26日，2025年中央部門預(yù)算集中向社會(huì)公開。預(yù)算體現(xiàn)國(guó)家的戰(zhàn)略和政策，反映政府的活動(dòng)范圍和方向。各部門公開了總體收支預(yù)算情況，并對(duì)預(yù)算收支增減變化、“三公”經(jīng)費(fèi)、政府采購(gòu)、國(guó)有資產(chǎn)占用、預(yù)算績(jī)效管理等進(jìn)行說明。

財(cái)政透明度明顯提升

“預(yù)算公開是政府信息公開的重要內(nèi)容，是提升預(yù)算管理水平的重要舉措，也是健全現(xiàn)代預(yù)算制度的必然要求。”財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

據(jù)悉，財(cái)政部持續(xù)推動(dòng)我國(guó)預(yù)算公開取得新進(jìn)展。在制度建設(shè)方面，不斷加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，完善預(yù)算公開制度框架。堅(jiān)持以公開為常態(tài)、不公開為例外的原則，通過完善機(jī)制、壓實(shí)責(zé)任、細(xì)化舉措等，推進(jìn)中央和地方按照相關(guān)制度規(guī)定擴(kuò)大預(yù)算公開范圍、細(xì)化預(yù)算公開內(nèi)容、規(guī)范預(yù)算公開方式，增強(qiáng)預(yù)算公開的科學(xué)性、規(guī)范性和可獲得性。

財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，在各級(jí)政府的共同努力下，政府預(yù)算公開工作取得顯著成效，預(yù)算公開的深度和廣度不斷拓展，已基本實(shí)現(xiàn)“應(yīng)公開盡公開”，財(cái)政透明度明顯提升，為建立現(xiàn)代預(yù)算制度提供了重要支撐。

在中央預(yù)算公開方面，財(cái)政部嚴(yán)格依法依規(guī)及時(shí)公開經(jīng)全國(guó)人大批準(zhǔn)的中央政府預(yù)算，并積極組織和指導(dǎo)中央部門履行部門預(yù)算公開主體責(zé)任、做好預(yù)算公開工作，同時(shí)搭建中央預(yù)決算公開平臺(tái)進(jìn)行集中展示，便于公眾查閱，提高預(yù)算公開的可獲得性。

在地方預(yù)算公開方面，財(cái)政部不斷加大對(duì)地方的指導(dǎo)力度，督促地方落實(shí)預(yù)算公開主體責(zé)任，認(rèn)真組織做好預(yù)算工作，確保實(shí)現(xiàn)“應(yīng)公開盡公開”。目前，各省級(jí)政府預(yù)算都已主動(dòng)公開，各省均已向社會(huì)集中公開經(jīng)省級(jí)財(cái)政部門批復(fù)的部門預(yù)算。地方各級(jí)政府均已經(jīng)形成較為完善的預(yù)算公開機(jī)制，每年組織向社會(huì)主動(dòng)公開政府預(yù)算和各部門預(yù)算。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2022年以來，地方各級(jí)政府預(yù)算公開率均為100%，省、市、縣級(jí)部門預(yù)算公開率均達(dá)到99%以上。

“近年來，我國(guó)預(yù)算公開的范圍既包括了中央政府預(yù)算，還包括了地方各級(jí)政府預(yù)算，同時(shí)對(duì)于體現(xiàn)政府間財(cái)政關(guān)系的中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付情況也納入進(jìn)來，實(shí)現(xiàn)了公開范圍的不斷擴(kuò)大；既包括一般公共預(yù)算，也涵蓋了政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算和社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算的全口徑預(yù)算，充分體現(xiàn)了政府收支的全貌和縱深。”中央財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)稅學(xué)院教授白彥鋒說。

山東大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院常務(wù)副院長(zhǎng)、教授石紹賓認(rèn)為，“公開性”是現(xiàn)代預(yù)算的重要特征和本質(zhì)要求，也是全過程人民民主的必然要求。“近年來，我國(guó)財(cái)政透明度明顯提升，預(yù)算公開的范圍越來越大，中央和地方的四本政府預(yù)算、越來越多的部門預(yù)算都納入公開范圍。公開的內(nèi)容越來越細(xì)，公開的指標(biāo)層次越來越詳細(xì)，政府績(jī)效目標(biāo)公開已經(jīng)成為常態(tài)。同時(shí)，公開的平臺(tái)越來越完善。中央預(yù)決算公開平臺(tái)和各地方的預(yù)決算平臺(tái)不斷健全，不僅便于查詢，更便于社會(huì)公眾了解和監(jiān)督。”

“四本預(yù)算”充分展示

“2025年是‘十四五’規(guī)劃收官之年，也是‘十五五’規(guī)劃謀劃之年，做好預(yù)算公開工作意義重大。”財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人說，財(cái)政部依法依規(guī)認(rèn)真做好2025年中央預(yù)算公開工作，并指導(dǎo)中央部門按規(guī)定做好中央部門預(yù)算公開。

在中央政府預(yù)算公開方面，內(nèi)容涵蓋中央四本預(yù)算情況、中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付分地區(qū)預(yù)算情況和有關(guān)說明。具體包括中央一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收支情況及其變動(dòng)說明，中央社會(huì)保險(xiǎn)基金收支和結(jié)余情況，政府債務(wù)余額限額情況，48個(gè)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目分地區(qū)情況及其說明。

在中央部門預(yù)算公開方面，內(nèi)容涵蓋部門總體收支預(yù)算情況、財(cái)政撥款收支預(yù)算情況以及重點(diǎn)事項(xiàng)說明等。具體包括部門收支總表、部門收入總表、部門支出總表、財(cái)政撥款收支總表、一般公共預(yù)算支出表等9張報(bào)表。同時(shí)，對(duì)預(yù)算收支增減變化、機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)安排、“三公”經(jīng)費(fèi)、政府采購(gòu)、國(guó)有資產(chǎn)占用、預(yù)算績(jī)效管理等情況予以說明，并對(duì)專業(yè)性較強(qiáng)的名詞進(jìn)行解釋。

“下一步，要對(duì)照預(yù)算法及其實(shí)施條例要求，堅(jiān)持以公開為常態(tài)、不公開為例外的原則，不斷提高預(yù)算公開的深度和廣度，充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督的力量，推動(dòng)預(yù)算治理體系和治理能力現(xiàn)代化。”石紹賓說。

把每一分錢花出實(shí)效

績(jī)效目標(biāo)公開是預(yù)算公開的一項(xiàng)重要內(nèi)容，也是提高預(yù)算公開易讀性、強(qiáng)化公眾監(jiān)督的有力舉措。各中央部門預(yù)算中充分體現(xiàn)了全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的要求。比如，公開項(xiàng)目的績(jī)效目標(biāo)表，以及根據(jù)以前年度績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果優(yōu)化2025年項(xiàng)目支出的預(yù)算安排。

財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，2017年，財(cái)政部組織中央部門首次向社會(huì)公開項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)，此后，逐步加大公開力度，績(jī)效目標(biāo)公開數(shù)量從2017年的10個(gè)逐步增加到2024年的796個(gè)。2025年，各中央部門原則上應(yīng)將一般公共預(yù)算一級(jí)項(xiàng)目、政府性基金預(yù)算項(xiàng)目、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)表按照不低于項(xiàng)目數(shù)量60%的比例向社會(huì)公開。

“公開項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)有利于促進(jìn)提高財(cái)政支出效率，將財(cái)政資金的每一分錢都花出績(jī)效。各中央部門將一般公共預(yù)算等三本預(yù)算的項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)表按照不低于項(xiàng)目數(shù)量60%的比例向社會(huì)公開，表明我國(guó)的政府預(yù)算公開著力推動(dòng)從‘花得準(zhǔn)’向‘花得好’的更高目標(biāo)邁進(jìn)，財(cái)政科學(xué)管理的水平日益提升。”白彥鋒說。

財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，下一步將持續(xù)推進(jìn)績(jī)效目標(biāo)向社會(huì)公開，促進(jìn)績(jī)效目標(biāo)質(zhì)量進(jìn)一步提升。

（曾金華）