中新社 北京3月26日電 (記者 阮煜琳)備受各方期待的全國碳排放權(quán)交易市場首次擴圍終于迎來“靴子落地”。中國生態(tài)環(huán)境部26日宣布，鋼鐵、水泥、鋁冶煉三個行業(yè)納入碳排放權(quán)交易市場管理，預(yù)計相應(yīng)新增重點排放單位約1500家，覆蓋全國二氧化碳排放總量占比達(dá)60%以上。

按照國務(wù)院部署要求，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《全國碳排放權(quán)交易市場覆蓋鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業(yè)工作方案》(下稱《方案》)，明確積極穩(wěn)妥有序?qū)撹F、水泥、鋁冶煉行業(yè)納入全國碳排放權(quán)交易市場覆蓋范圍，標(biāo)志著全國碳排放權(quán)交易市場首次擴圍工作進(jìn)入操作實施階段。

2021年7月，全國碳排放權(quán)交易市場以發(fā)電行業(yè)為突破口啟動上線交易，是目前全球覆蓋排放量最大的碳市場。經(jīng)過近四年的發(fā)展，市場總體運行平穩(wěn)，制度體系日趨完善，數(shù)據(jù)質(zhì)量全面改善，以碳市場為核心的中國碳定價機制正在形成。

鋼鐵、水泥行業(yè)管控溫室氣體種類為二氧化碳(CO2)，鋁冶煉行業(yè)管控溫室氣體種類為二氧化碳、四氟化碳(CF4)和六氟化二碳(C2F6)。生態(tài)環(huán)境部應(yīng)對氣候變化司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，在完善碳定價機制方面，此次擴圍實現(xiàn)了碳排放權(quán)交易市場從過去的三個“單一”管控向三個“多元”轉(zhuǎn)變，即由單一行業(yè)管控轉(zhuǎn)變?yōu)槎嘈袠I(yè)兼容市場、單一能源活動排放管控轉(zhuǎn)變?yōu)榧骖櫮茉椿顒优c工業(yè)過程排放管控、單一的二氧化碳管控轉(zhuǎn)變?yōu)槎喾N溫室氣體管控。

生態(tài)環(huán)境部新聞發(fā)言人裴曉菲26日說，目前，全國碳排放權(quán)交易市場僅覆蓋發(fā)電行業(yè)重點排放單位2200家，年覆蓋二氧化碳排放量超過50億噸。鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業(yè)是碳排放大戶，年排放約30億噸二氧化碳當(dāng)量，占全國二氧化碳排放總量的20%以上。此次擴圍后，全國碳排放權(quán)交易市場預(yù)計新增1500家重點排放單位，覆蓋全國二氧化碳排放總量占比將達(dá)到60%以上。

《方案》明確，分兩個階段做好鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業(yè)納入全國碳排放權(quán)交易市場相關(guān)工作，實現(xiàn)積極穩(wěn)妥有序擴大全國碳排放權(quán)交易市場覆蓋范圍。

生態(tài)環(huán)境部應(yīng)對氣候變化司有關(guān)負(fù)責(zé)人對記者表示，考慮到新納入市場的企業(yè)需要經(jīng)歷一段時間掌握規(guī)則、熟悉市場、提升管理能力，借鑒發(fā)電行業(yè)納入碳排放權(quán)交易市場管理的成熟經(jīng)驗，按照“邊實施、邊完善”的工作思路，分兩階段推進(jìn)三個行業(yè)納入碳排放權(quán)交易市場。

在啟動實施階段，以夯實碳排放管理基礎(chǔ)、推動企業(yè)熟悉市場規(guī)則為主要目標(biāo)，培育經(jīng)營主體，完善市場監(jiān)管，提升各類主體參與能力和管理水平。2024年度作為鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業(yè)首個管控年度，2025年底前完成首次履約工作。

在深化完善階段，完善政策法規(guī)體系，健全監(jiān)督管理機制，全面提升各方參與市場能力，不斷提高數(shù)據(jù)的真實性、準(zhǔn)確性、完整性，研究建立預(yù)期明確、公開透明的行業(yè)配額總量逐步適度收緊機制，推動單位產(chǎn)品產(chǎn)量碳排放不斷下降，激勵約束機制更加完善，協(xié)同推進(jìn)化解過剩產(chǎn)能作用進(jìn)一步提升。

“在進(jìn)一步豐富參與主體、提升市場活力的基礎(chǔ)上，將更多邊際減排成本不同的主體納入市場統(tǒng)一管理，更有效降低了全社會減排成本。”該負(fù)責(zé)人表示。

據(jù)透露，生態(tài)環(huán)境部近期將印發(fā)關(guān)于三個行業(yè)納入碳排放權(quán)交易市場管理工作通知，明確重點排放單位名錄制定、關(guān)鍵參數(shù)月度存證、碳排放報告核查、核定配額發(fā)放、配額清繳等任務(wù)及完成時限。(完)