【延伸閱讀】美媒評(píng)中國(guó)城市化挑戰(zhàn)：流動(dòng)人口難享社會(huì)福利

　　參考消息網(wǎng)4月23日?qǐng)?bào)道外媒稱，中國(guó)正在經(jīng)歷一場(chǎng)由政府主導(dǎo)的徹底轉(zhuǎn)型，從一個(gè)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)占主導(dǎo)地位的國(guó)家，轉(zhuǎn)變成一個(gè)現(xiàn)代城市居民為主的社會(huì)。其目標(biāo)是在未來10年，把70%的人口——即9億人——整合到城市地區(qū)。

　　據(jù)美國(guó)《紐約時(shí)報(bào)》4月22日?qǐng)?bào)道，總部設(shè)在巴黎的經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）4月18日發(fā)布的一份研究報(bào)告，探究了中國(guó)快速的城市化進(jìn)程面臨的種種挑戰(zhàn)，以及改變依賴出口、廉價(jià)勞動(dòng)力和土地且不計(jì)環(huán)境代價(jià)的發(fā)展模式，轉(zhuǎn)向更加依賴生產(chǎn)力增長(zhǎng)和國(guó)內(nèi)消費(fèi)的必要性。報(bào)告發(fā)現(xiàn)，中國(guó)特大城市的數(shù)量是官方數(shù)據(jù)的兩倍。特大城市的定義是超過1000萬(wàn)人口的城市。以下是這份報(bào)告的一些要點(diǎn)：

　　特大城市增多

　　報(bào)道說，中國(guó)政府的統(tǒng)計(jì)中只有六個(gè)超過1000萬(wàn)人口的城市，原因是它剔除了外來務(wù)工人員和郊區(qū)人口。OECD將狹義上的行政范圍以外的都市地區(qū)人口也納入調(diào)查中，稱中國(guó)目前有15個(gè)特大城市。

　　規(guī)模大

　　報(bào)道說，經(jīng)濟(jì)自由化推動(dòng)了城市化。1980年，只有19%的中國(guó)人口居住在城市。根據(jù)政府的預(yù)測(cè)，這個(gè)數(shù)字在2020年可能達(dá)到60%。來自農(nóng)村地區(qū)或其他城市的外來務(wù)工人員在中國(guó)城市人口中的比例已經(jīng)達(dá)到一半左右。報(bào)告援引政府的數(shù)據(jù)稱，全國(guó)的城市中大約有2.74億的外來人口。在中國(guó)南方的廣東省，三分之一的居民來自中國(guó)其他省份。

　　年輕男性

　　報(bào)道稱，2012年，將近60%的中國(guó)流動(dòng)人口是16到40歲的男性。與印度和巴西的流動(dòng)人口相比，他們受教育程度更高：五分之四的中國(guó)流動(dòng)人口至少完成了初中教育。2010年，中國(guó)90%的建筑工人和80%煤礦工人都有流動(dòng)背景。

　　該報(bào)告稱，中國(guó)的城市官員缺乏與周邊地區(qū)合作的動(dòng)力。因此，報(bào)告稱，“30多年來，地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)一直是改革的主要特征”。

　　報(bào)告指出，“城市間的競(jìng)爭(zhēng)造成了基礎(chǔ)設(shè)施的重復(fù)建設(shè)，部分重復(fù)建設(shè)由高增長(zhǎng)率承擔(dān)了，但還有一些被認(rèn)為是浪費(fèi)。”

　　投入本地需求的地方財(cái)政不足

　　報(bào)道稱，從1994年開始的全國(guó)稅務(wù)制度改革，使財(cái)政制度更加集中化，流向北京中央政府的收入日漸增加。中央政府常常是根據(jù)當(dāng)?shù)氐膽艏怯洠磻艨跀?shù)據(jù)為社會(huì)服務(wù)撥款，但這些數(shù)據(jù)并未算入在城市生活卻沒有城鎮(zhèn)戶口的外來人口。現(xiàn)金短缺的市級(jí)政府，更缺乏為外來人口提供醫(yī)療保健或教育等社會(huì)服務(wù)的動(dòng)力。

　　報(bào)告稱，為了支付這些費(fèi)用，各市變得過度依賴出售土地使用權(quán)和貸款。

　　收入差距

　　報(bào)道稱，過去30年，中國(guó)城鄉(xiāng)之間的貧富差距拉大。從政府?dāng)?shù)據(jù)來看，1978年開始進(jìn)行經(jīng)濟(jì)自由化時(shí)，中國(guó)城鎮(zhèn)家庭的收入是農(nóng)村家庭收入的2.5倍。到2012年，城鎮(zhèn)居民的收入是農(nóng)村居民收入的3.1倍。盡管農(nóng)民工在城市里的掙的錢比留在鄉(xiāng)下的人多，但他們享受不到很多社會(huì)福利及住房補(bǔ)貼項(xiàng)目，這些通常是留給有城鎮(zhèn)戶口的居民的。

　　缺乏市民參與

　　報(bào)道說，“市民沒有參與討論城鎮(zhèn)規(guī)劃的正式渠道，也沒有提供服務(wù)質(zhì)量反饋的途徑”，報(bào)告稱。“在涉及新開發(fā)項(xiàng)目的決策中，主導(dǎo)力量可能是開發(fā)商和地方官員，他們誰(shuí)都不會(huì)長(zhǎng)期留在某個(gè)城市，不用承受那些決策的后果。”

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　　圖為中國(guó)某城市的新建住宅小區(qū)。(資料圖片)

　　（2015-04-23 00:40:00）