兔子急了也咬人，何況國際貨幣基金組織（IMF）。

　　按照計劃，IMF份額和治理改革的最后完成年限是2014年底。但拖延了四年后，這個完成目標(biāo)，依然遙遙無期。IMF總裁拉加德也終于忍無可忍地放話稱，“如果IMF改革的A計劃行不通，那么將考慮啟動B計劃。”

　　美國是目前IMF最大且惟一的攔路虎。多年來，IMF及其他成員國依舊在等待，而美國則始終在出爾反爾。

　　所謂的“B計劃”，就是繞過美國依然有效的份額改革。很顯然，這并不比“A計劃”簡單。

　　“兩黨”不會打架　　

　　奧巴馬不會就IMF改革這件事與共和黨起很大的糾紛。兩黨在對待IMF改革一事上的根本性的利益與態(tài)度是一致的，不存在起沖突與對抗的分歧點

　　２０１４年12月12日，IMF總裁拉加德在IMF官網(wǎng)發(fā)表聲明稱：“美國政府已經(jīng)告知我，這些改革（IMF2010年份額和治理改革）沒有包括在目前提交美國國會的預(yù)算立法中?！?/p>

　　這已經(jīng)是美國對于推進(jìn)IMF份額和治理改革方案的第N次拖延。正如拉加德所言，IMF改革項目沒有被列入2015年美國國會的預(yù)算立法中，那么就意味著，IMF的份額和治理改革在2015年依舊無望。

　　顯然，IMF其他成員國的不滿情緒再度爆發(fā)了。于是，拉加德表示：“應(yīng)成員國的要求，我們現(xiàn)在將開始討論推進(jìn)份額和治理改革以及確保IMF具備充分資源的‘其他方案’，首先從2015年1月的執(zhí)董會會議開始。”

　　其實，在去年4月份的二十國集團(tuán)（G20）財長和央行行長會議上，G20財長和央行行長們就已經(jīng)對IMF改革久拖未決的狀況感到“深切的失望”，并首度公開表示，如果美國在今年年底仍不能放行IMF份額和治理改革的方案，他們將考慮其他備選方案。拉加德在當(dāng)時的新聞發(fā)布會上被記者追問時也表示，IMF會在改革“A計劃”徹底沒戲后考慮“B計劃”。

　　“A計劃”真的已經(jīng)徹底沒戲了嗎？

　　至少拉加德自己還是抱著一線希望的?！拔覀儗γ绹?dāng)局告知內(nèi)容表現(xiàn)失望，希望美方繼續(xù)努力盡快批準(zhǔn)改革方案?！崩拥抡f。

　　只是，以奧巴馬為首的白宮會為了IMF的改革計劃而與當(dāng)前全面掌控國會的共和黨起沖突嗎？外界都在拭目以待IMF的改革計劃是否將點燃美國白宮與國會之間的另一場“戰(zhàn)火”？畢竟，當(dāng)初對于IMF份額和治理改革方案的確定，是美國總統(tǒng)奧巴馬點頭認(rèn)同的。

　　對此，上海財經(jīng)大學(xué)現(xiàn)代金融研究中心副主任奚君羊在接受《國際金融報》記者采訪時表示：“奧巴馬不會就IMF改革這件事與共和黨起很大的糾紛。兩黨在對待IMF改革一事上的根本性的利益與態(tài)度是一致的，不存在起沖突與對抗的分歧點。而且，現(xiàn)在是把持著國會的共和黨反對IMF改革方案，奧巴馬正好把自己承受的來自國際社會的壓力轉(zhuǎn)而推給共和黨。”

　　一位外資銀行分析人士則對《國際金融報》記者表示：“盡管，白宮與國會之間不太可能因IMF改革而發(fā)生嚴(yán)重的爭執(zhí)與沖突，但是奧巴馬政府應(yīng)該會向國會表示極力爭取推進(jìn)IMF的改革。畢竟，2010確定的IMF改革計劃是奧巴馬當(dāng)時明確表示認(rèn)同并確認(rèn)的，在其完全失去對國會的掌控之后，奧巴馬不能在外交上再度讓自己陷入孤立無援的地步。而與共和黨持相左意見，并對共和黨施予一定的壓力，在可以為奧巴馬自己贏得國際輿論支持的同時，也轉(zhuǎn)嫁了壓力?！?/p>

　　美國到底怕什么　　

　　美國擔(dān)心會是一個先河，意味著一個趨勢性的轉(zhuǎn)折。一旦這次IMF的改革得以實施，那么以后很可能會有第二次、第三次以及更多次的改革，最終失去“一票否決權(quán)”

　　然而，從IMF2010年份額和治理改革方案來看，真正“吃虧”的是歐洲國家，美國的權(quán)力與利益則并未受到多少削弱。何以，共和黨對IMF改革一事始終心存抵觸？

　　從IMF份額和治理改革方案確定以來，時至今日，美國就一直實施拖延“戰(zhàn)術(shù)”。IMF改革事宜已與美國兩黨政治及國內(nèi)財政狀況等攪在了一起，不時被兩黨及府會博弈所挾持。如去年3月美國總統(tǒng)奧巴馬就此向國會正式提出請求，遭到了美國參院撥款委員會的拒絕。之后不久，奧巴馬政府又在其向國會提交的２０１５年政府預(yù)算報告中敦促國會盡快批準(zhǔn)方案，再次因參眾兩院意見相左而擱置。

　　其實，美國共和黨否決IMF改革計劃的核心內(nèi)容就是，美國要向IMF增資650億美元。他們認(rèn)為，美國已經(jīng)向IMF輸出足夠多的資金而不需要再增資。然而，650億美元對美國來說并不算是一個大數(shù)目，尤其是在其他國家紛紛計劃向IMF注入更多資金的情況下。甚至，美國并不需要擴(kuò)大對IMF的資金承諾，只需在必要時從美國承諾IMF的1000億美元貸款中撥出相應(yīng)的資金即可。

　　但是，即使如此，共和黨依舊不愿意為IMF改革讓路。從美國兩黨爭斗的角度而言，通過IMF改革讓白宮及民主黨主流派輕而易舉就此贏得贊譽，共和黨顯然無法心甘情愿，從而不時就議案節(jié)外生枝，以放行改革方案為要挾，試圖從白宮或其他派別手中奪得最大利益。而從民主黨的角度來說，在當(dāng)下美國要大幅縮減財政預(yù)算、債務(wù)上限不斷被突破的情況下，白宮也不愿拿出過多的政治資本和共和黨保守派做交易。

　　有分析人士指出，其實美國兩黨都擔(dān)心美國將會失去對緊急資金儲備的一票否決權(quán)；此外，中國、俄羅斯和伊朗在改革后將在IMF擁有更大話語權(quán)，美國配額和投票權(quán)將有所降低，這也是美國在改革過程中屢屢拖延的關(guān)鍵原因。

　　2010年10月23日，二十國集團(tuán)財長和央行行長會議在韓國閉幕。通過艱苦卓絕的談判，會議最終就國際貨幣基金組織份額與治理改革達(dá)成“歷史性協(xié)議”，確認(rèn)向新興經(jīng)濟(jì)體轉(zhuǎn)移超過6%投票權(quán)。份額改革完成后，中國、印度、俄羅斯和巴西“金磚四國”將進(jìn)入成員國份額前十名，分別位居第三、第八、第九和第十。中國持有份額將從不足4%升至6.19%，超越德國、法國和英國，位列美國和日本之后?！敖鸫u四國”總共持有份額升至14.18%，全體新興經(jīng)濟(jì)體持有份額將升至42.29%。同時，IMF理事會將繼續(xù)設(shè)24個席位，歐洲讓出兩席，以提高新興經(jīng)濟(jì)體的代表性。預(yù)計比利時和荷蘭是“讓位”候選國。

　　另外，確定的改革方案包括，IMF特別提款權(quán)（SDR）將擴(kuò)容一倍，從2008年的2385億增加一倍提高到4770億SDR，按當(dāng)時匯價評估，折合7370億美元；同時新興市場國家在IMF中的份額占比將重新分配，獲得更多的投票權(quán)。

　　然而，就美國而言，即使改革方案得以正式落實，美國在IMF的投票權(quán)也僅是從原先的16.75%下降至16.5%而已，也就是說，美國依舊擁有在IMF的“一票否決權(quán)”，因為在IMF任何重大決策必須達(dá)到85%的通過率。

　　那么，在“一票否決權(quán)”依舊在手的情況下，美國為何始終對改革的實施采取一拖再拖的態(tài)度？

　　“盡管2010年IMF份額和治理改革方案對美國在IMF的份額和投票權(quán)并沒有特別大的影響，但是這樣的一個改革本身就意味著美國在全球經(jīng)濟(jì)格局中地位的相對下降，對美國在全球的影響力多少有著削弱作用。盡管這是不爭的事實，但美國總是不愿意承認(rèn)的?！鞭删虮硎尽?/p>

　　他分析，“而且，美國擔(dān)心這很可能會是一個先河，意味著一個趨勢性的轉(zhuǎn)折。一旦這次IMF的改革得以實施，那么以后很可能會有第二次、第三次以及更多次的改革，最終從量變轉(zhuǎn)化為質(zhì)變，美國完全失去在IMF的‘一票否決權(quán)’?！?/p>

　　的確，IMF2010年份額與治理改革絕不會是IMF的最后一次改革，如果這個國際組織還要長久發(fā)展下去的話。而只要有過第一次，那么接下來就有理可循，美國就更難阻擋IMF在未來任何改革的推進(jìn)。

　　IMF自身改革　　

　　IMF本身的影響力已經(jīng)逐漸弱化。一方面，傳統(tǒng)強(qiáng)國反而沒錢，籌錢離不開新興國家；另一方面，各個區(qū)域性平臺的快速發(fā)展，無疑對IMF是一種威脅

　　雖然，對美國在IMF份額和治理改革一事上的復(fù)雜心態(tài)并不難理解，但是美國“無賴”的做法卻已然令國家忍無可忍，徹底失去耐心了。今年年初開始，各國對美國在IMF改革事宜上的態(tài)度的指責(zé)聲就一浪高過一浪。

　　而在2014年即將結(jié)束之際，在收到美國又一次無賴的答復(fù)之后，也終于爆發(fā)了?！皩γ绹?dāng)局表示失望”，12月12日，拉加德鑒于美國國會在2015會計年度財政支出法案中再次拒絕批準(zhǔn)IMF改革，發(fā)表聲明稱，將自2015年1月起討論改革B方案。

　　“美國國會２０１４年再次未能將國際貨幣基金組織的2010年份額和治理改革方案納入撥款法案。我對此深感失望。落實2010年改革方案對于維護(hù)IMF的信譽、有效性和合法性至關(guān)重要?！崩拥卤硎?，“應(yīng)我們會員的要求，從2015年1月的執(zhí)委會會議開始，我們將繼續(xù)討論其他備選方案以推進(jìn)配額和治理改革方案的實施，并確?；鹩凶銐虻馁Y源?！?/p>

　　雖然該聲明只有短短的223字，但是外界普遍認(rèn)為，簡潔的措辭、指向性的暗示、具體的時間期限讓這份聲明頗具警告意味。

　　拉加德所說的“改革B方案”的內(nèi)容尚未敲定，但使美國政府可繞過國會批準(zhǔn)程序、在IMF理事會直接支持改革的方案已經(jīng)浮出水面。IMF今年春季將迎來修改從特定國家籌集資金的機(jī)制等重要節(jié)點。因此，日前有IMF高官指出，如果美國仍然拒絕改革，“新興市場國家有可能表示對抗，阻止資金籌集”。

　　作為常年被美國等發(fā)達(dá)國家把持、且基本上代表著發(fā)達(dá)國家利益的IMF為何這次與美國堅決地意見向左，而堅定地想要推進(jìn)改革呢？

　　“答案很簡單，IMF本身的影響力已經(jīng)逐漸弱化?！鞭删蛑赋觯耙环矫妫琁MF需要不斷地吸納新的資金來維持自己的運作，而現(xiàn)在發(fā)達(dá)國家的資金供給能力下降，而發(fā)展中國家隨著經(jīng)濟(jì)實力的上升反而能提供更多的資金。IMF想要獲得更多的資金來源，那就必須給予發(fā)展中國家更多的投票權(quán)與話語權(quán)?！?/p>

　　“另一方面，雖然目前各國并不會直接將IMF邊緣化或者直接放棄IMF，畢竟目前沒有國家會主動以犧牲與美國的雙邊關(guān)系為代價來推進(jìn)IMF的改革。然而，當(dāng)今世界上各個區(qū)域性平臺的快速發(fā)展，無疑對IMF是一種威脅。例如，金磚銀行、亞洲投資銀行等區(qū)域性組織紛紛出現(xiàn)，并發(fā)揮越來越大的作用，使得IMF的作用和影響力開始下降。如果這樣的勢頭繼續(xù)下去的話，IMF很可能會被其他組織取而代之或者名存實亡。因此，危機(jī)感迫使IMF自身不得不進(jìn)行改革”。

　　在日前舉行的第三屆金磚國家財經(jīng)論壇上，中國財政部副部長朱光耀表示，金磚國家開發(fā)銀行目前已經(jīng)落戶上海。幾天前，金磚國家在伊斯坦布爾舉行了首次臨時董事會，一致同意讓金磚國家開發(fā)銀行盡快投入運行。印度表示將盡快提名行長，并準(zhǔn)備好本國1-2個項目，確保金磚銀行運行后項目能夠盡快啟動。與此同時，中國承諾，準(zhǔn)備好總部籌備工作，確保2015年底之前投入運作。

　　“IMF將不再是世界上能夠提供國際金融援助的惟一組織，金磚銀行將成為一個替代性機(jī)構(gòu)?！倍砹_斯外交部金磚國家事務(wù)特使瓦迪姆·盧卡夫在金磚銀行成立儀式上表示。

　　另外，中國正在積極促成亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行（AIIB）的成立。去年宣布計劃組建AIIB的時候，北京向很多國家發(fā)出邀請，多個歐洲國家，以及澳大利亞、印度尼西亞和韓國最初表現(xiàn)出興趣。2014年10月24日，包括中國、印度、新加坡等在內(nèi)的21個首批意向創(chuàng)始成員國在北京簽署了一個條約，共同決定成立亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行。根據(jù)《籌建亞投行備忘錄》，亞投行的法定資本為1000億美元，初始認(rèn)繳資本目標(biāo)為500億美元左右，實繳資本為認(rèn)繳資本的20%。

　　盡管因為美國的游說和阻撓，AIIB計劃屢遭挫折而仍處于醞釀狀態(tài)，但是這也恰恰證明了美國對于當(dāng)前逐步興起的區(qū)域性平臺所帶來威脅的擔(dān)憂?！把舆tIMF的改革，只會讓這一機(jī)構(gòu)的角色變得越來越輕。與其這樣，不如讓美國人早點離開?！鼻懊绹斦俊⒚缆?lián)儲官員泰德·杜魯門說。

　　“B計劃”可行嗎？

　　技術(shù)上，繞過美國國會是可行的，但如此一來，后果就難以承受。美國與IMF現(xiàn)在其實是彼此傷害，然后一起沉淪　　

　　既然拉加德的“狠話”已經(jīng)放出來了，那么現(xiàn)在大家最想知道的就是，拉加德所謂的改革B計劃，究竟會是一種怎樣的方案呢？又如何能繞開美國呢？

　　其實，最直接的方法就是，在IMF進(jìn)行資本擴(kuò)容時，直接將美國排除在外，然后按照新的資金總額和其他國家各自的出資比例來重新確認(rèn)各國在IMF的份額和投票權(quán)，進(jìn)而稀釋美國的投票比例。目前，不少提出的IMF改革B方案的一種就是，要求改革IMF投票機(jī)制，讓85%的紅線降低到80%甚至更低，從而使美國失去一票否決權(quán)。另外一種方案是實行項目制，在單獨的項目中讓出資最多的國家擁有更多決定權(quán)。

　　或者，IMF直接改變各國擁有IMF份額和投票權(quán)的計算方式?！禝MF協(xié)定》中并沒有具體說明份額應(yīng)當(dāng)如何計算決定。在實際中，IMF通常利用份額公式來確定新成員的初始份額，也是歷次份額總檢查中IMF對現(xiàn)任成員國份額進(jìn)行調(diào)整的依據(jù)。份額分配公式是由一系列宏觀經(jīng)濟(jì)變量通過特定的組合構(gòu)成，最初的布雷頓森林公式由IMF在1944年設(shè)計，其后經(jīng)過了1963年、1983年和2008年３次修改。現(xiàn)在的份額公式是由GDP、經(jīng)濟(jì)開放度、經(jīng)常賬戶收入的波動性和官方儲備組成的線性公式，其中GDP數(shù)據(jù)是由60%按市場匯率折算和40%按購買力平價折算的GDP的混合。而這其中計算的公式和要素顯然是可以有所調(diào)整的。

　　不過，從理論上來說，IMF要做出上述這樣的舉動的可能性似乎不大。IMF的決策機(jī)制為多數(shù)票制度，包括51%的簡單多數(shù)、70%的特別多數(shù)和85%的特別多數(shù)３種。而IMF在任何重大決策上都需要有85%以上的通過率，也就是說沒有擁有近17%投票權(quán)的美國的點頭，IMF基本什么都做不了。即使是IMF要改變章程中的任何一條，都需要美國的贊成。

　　不過，巴西方面認(rèn)為，可以將該方案分割為份額改革和治理改革兩個部分分別進(jìn)行投票。如果將份額調(diào)整單獨作為一項改革，只需要得到70%以上的投票權(quán)通過就可以生效。目前這一條件已經(jīng)具備。

　　美國智庫彼得森國際經(jīng)濟(jì)研究所創(chuàng)始人弗雷德·博格斯騰與前美國財政部、美聯(lián)儲官員泰德·杜魯門認(rèn)為，將有兩個途徑能迫使美國在IMF改革上屈服。一個是將2012年拉加德提議設(shè)立的臨時雙邊額度永久化，目前有38個國家參加了該計劃，資金池達(dá)到了近5000億美元，而美國并未參加。如果變?yōu)橛谰眯园才牛嚓P(guān)決策權(quán)將由出資國擁有，美國則沒有發(fā)言權(quán)。另一個途徑則更為冒險。杜魯門表示希望IMF放棄2010年改革計劃，與美國政府協(xié)商一個通過門檻更低的新版本，從而只需要得到美國在IMF的代言人——美國財長杰克·盧同意即可。在這個新版本中，IMF可以通過提高該機(jī)構(gòu)的總份額，從而達(dá)到稀釋美國份額，讓其無法擁有一票否決權(quán)的目的。

　　而除了想法迫使美國屈服之外，其實最好的方式依舊是美國自身能夠有所妥協(xié)。對此，包括拉加德在內(nèi)的眾人并沒有完全放棄期待。而且，鑒于來自全球各國的輿論壓力，的確也不排除共和黨人最終能有所讓步。IMF第一副主席利普頓（David Lipton）曾表示，如果美國沒法在２０１４年年底前批準(zhǔn)改革，IMF將進(jìn)一步討論需要采取的措施。但他也強(qiáng)調(diào)，“我相信美國最終會通過改革?！?/p>

　　無疑，美國很清楚，繼續(xù)強(qiáng)硬地抵制IMF2010年份額和治理改革方案的落地實施，將令美國陷入巨大的輿論壓力的漩渦之中。更為明確的是，在損及IMF在全球的作用與影響力的同時，美國的影響力和利益也受到了削弱。

　?。玻埃保茨辏谙つ崤e行的G20財長會議上，美國財長杰克·盧（Jack Lew）聽到了一堆關(guān)于華盛頓未能履行其義務(wù)的抱怨。盧提醒議員們，別國日益在IMF或其他全球機(jī)構(gòu)的框架之外采取行動，這個世界可能會逐步脫離美國控制。這只會不利于美國及其盟友。