斯德哥爾摩被認(rèn)為是擁堵費(fèi)效果最成功的城市，因?yàn)槠湓谑召M(fèi)的同時(shí)大力加強(qiáng)公共交通建設(shè)，并形成綠色出行概念。斯德哥爾摩擁堵收費(fèi)共計(jì)投入30億瑞典克朗，其中有10億瑞典克朗用于改善之前的公共交通，不僅購(gòu)置了近兩百輛大巴加強(qiáng)公交，而且開辟大量自行車通道，還設(shè)置了眾多的自行車停放設(shè)施，保證市民能夠順利地由駕車出行轉(zhuǎn)為乘用公共交通。

隨著城鎮(zhèn)化發(fā)展，城市居民越來越深刻地體會(huì)到人口擁擠、交通擁堵、環(huán)境污染、住房困難等一系列城市病帶來的煩惱。專家表示，這一系列城市病是世界上許多大城市發(fā)展到一定程度所顯現(xiàn)出的通病，那么，具體在緩解交通擁堵問題方面，世界其他城市都采取怎樣的措施？有哪些值得借鑒的經(jīng)驗(yàn)?zāi)兀繐?jù)了解，瑞典首都斯德哥爾摩稱得上是成功案例，它效仿倫敦和新加坡，在改善公共交通的同時(shí)，收取交通擁堵費(fèi)，不僅環(huán)境得以改善，公交客流增加，市民觀點(diǎn)也發(fā)生了轉(zhuǎn)變。

世界資源研究所中國(guó)區(qū)首席代表李來來博士向記者介紹了斯德哥爾摩在緩解交通擁堵、改善空氣質(zhì)量等方面所做的探索以及取得的成就，為緩解我國(guó)交通擁堵提供可借鑒的思路。

以擁堵費(fèi)為輔 以改善為本

據(jù)李來來介紹，上世紀(jì)九十年代的斯德哥爾摩交通擁堵非常嚴(yán)重，給當(dāng)?shù)卦斐傻慕?jīng)濟(jì)損失每年達(dá)60億瑞典克朗。此外，當(dāng)年斯德哥爾摩的空氣污染情況也很糟糕。為減緩交通擁堵、改善空氣質(zhì)量，斯德哥爾摩決定將交通擁堵收費(fèi)作為一項(xiàng)法律條款貫徹下來。

李來來告訴本報(bào)記者，自2007年8月1日起，斯德哥爾摩在十八個(gè)擁堵攝像點(diǎn)，從6:30至18:30，分時(shí)段對(duì)進(jìn)城或出城的車輛收取10至20瑞典克朗／小時(shí)不等的擁堵費(fèi)，每天最多不超過60瑞典克朗。晚上、周末以及節(jié)假日不收費(fèi)。擁堵費(fèi)的征收也是自動(dòng)完成的，在監(jiān)控點(diǎn)公路上方裝有電子識(shí)別裝置，能夠自動(dòng)識(shí)別過往車輛的車牌號(hào)，準(zhǔn)確記錄下來，并且過濾車上乘客信息，以避免乘客隱私暴露。繳費(fèi)則是通過公路管理局，每月將賬單直接寄送給車主。

實(shí)際上，最早從2006年1月起，斯德哥爾摩就先期實(shí)施了長(zhǎng)達(dá)7個(gè)月的擁堵費(fèi)征收試行。數(shù)據(jù)顯示，在此期間，該市空氣中污染物排放減少了10％—14％，空氣質(zhì)量提升了2％—10％，而交通流量則下降了20％左右。相比1965年，如今的斯德哥爾摩空氣質(zhì)量改善了100倍。

然而，這一當(dāng)前被廣泛接受的措施，推行之初卻并不那么順利。那么，究竟基于哪些因素，使得市民由起初的反對(duì)轉(zhuǎn)為大力支持呢？

李來來表示，由于這是關(guān)系到每一個(gè)市民切身利益的舉措，要想成功實(shí)施，必須得到市民的支持，因此，事前的宣傳和溝通至關(guān)重要。事實(shí)上，當(dāng)?shù)卣_實(shí)與市民進(jìn)行了密切而有效的溝通。起初這一措施在即將實(shí)施時(shí)，斯德哥爾摩市市長(zhǎng)每天兩次在廣播、電視上和公眾溝通，并且召開新聞發(fā)布會(huì)，與媒體頻繁召開會(huì)議，從而有效地避免了謠言的傳播。

“此外，在試行期間，人們發(fā)現(xiàn)，通過征收擁堵收費(fèi)出行是有利的。據(jù)統(tǒng)計(jì)，因?yàn)閾矶聦?duì)貨運(yùn)公司造成的損失每年達(dá)30億至60億瑞典克朗，收費(fèi)之后這個(gè)損失基本上沒有了，所以無論是個(gè)人還是公司，都認(rèn)為這在經(jīng)濟(jì)上是非常合算的。”李來來告訴本報(bào)記者，2006年試行之后，斯德哥爾摩市民公決批準(zhǔn)了收取交通擁堵費(fèi)的提議。

李來來強(qiáng)調(diào)，斯德哥爾摩被認(rèn)為是擁堵費(fèi)效果最成功的城市，因?yàn)槠湓谑召M(fèi)的同時(shí)大力加強(qiáng)公共交通建設(shè)，并形成綠色出行概念，同時(shí)早在2005年8月初便完成了整個(gè)公共交通的改善，為試行做足準(zhǔn)備。斯德哥爾摩擁堵收費(fèi)共計(jì)投入30億瑞典克朗，其中有10億瑞典克朗用于改善之前的公共交通，不僅購(gòu)置了近兩百輛大巴加強(qiáng)公交，而且開辟大量自行車通道，還設(shè)置了眾多的自行車停放設(shè)施，保證市民能夠順利地由駕車出行轉(zhuǎn)為乘用公共交通。

規(guī)劃先行 法律護(hù)航

斯德哥爾摩的成功案例對(duì)于我國(guó)來說，有哪些可借鑒的經(jīng)驗(yàn)?zāi)兀?/p>

李來來表示，實(shí)際上，斯德哥爾摩的交通擁堵費(fèi)并不是收費(fèi)，而是國(guó)家稅收。稅收是一個(gè)很嚴(yán)肅的問題，擁堵費(fèi)經(jīng)議會(huì)批準(zhǔn)變成稅收之后，就受到瑞典國(guó)家法律的保障，而且國(guó)民執(zhí)行法律的意識(shí)也很高，因?yàn)槿鸬浠旧鲜墙⒃趯?duì)制度高度信任的基礎(chǔ)之上的。

法律的保障不僅體現(xiàn)在這一項(xiàng)措施上。“事實(shí)上，不管瑞典、英國(guó)，還是歐盟，它們的發(fā)展都有一個(gè)長(zhǎng)期規(guī)劃。我們講五年規(guī)劃，這些國(guó)家已經(jīng)做了2030年、2050年的長(zhǎng)期規(guī)劃。在這些國(guó)家，規(guī)劃普遍具有法律效力，任何的改動(dòng)都要通過相應(yīng)的法律程序。”李來來認(rèn)為，規(guī)劃的嚴(yán)肅性值得我國(guó)借鑒學(xué)習(xí)。

此外，發(fā)達(dá)國(guó)家有強(qiáng)大的研究力量，這個(gè)研究力量源于其對(duì)研究和科學(xué)的高度尊重。不管是斯德哥爾摩的交通擁堵稅收，還是歐盟2050年長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，都有大量的研究做支撐，正因?yàn)槿绱耍@些規(guī)劃才能夠行得通。

“在研究規(guī)劃到最后投資過程，我們調(diào)研的這些國(guó)家里都有非常重要的跟蹤監(jiān)測(cè)部門，可以是自己的部門來實(shí)施、管理，但是都要找獨(dú)立第三方機(jī)構(gòu)，以規(guī)劃作為藍(lán)本，以各種科學(xué)的研究方法作為工具，對(duì)最后的投資規(guī)劃結(jié)果進(jìn)行評(píng)估。這些評(píng)估同時(shí)要向公眾進(jìn)行交代，向國(guó)會(huì)或是議會(huì)進(jìn)行報(bào)告，這樣政府才有可能拿到下一個(gè)計(jì)劃年度的資金。所以說他們的評(píng)估和檢測(cè)系統(tǒng)健全，也很受重視。”李來來補(bǔ)充道。

在對(duì)世界多地的調(diào)研中，李來來發(fā)現(xiàn)，不論是倫敦、新加坡等所采取的擁堵收費(fèi)方式，還是德國(guó)實(shí)行的設(shè)置低排放區(qū)的措施，為當(dāng)?shù)貛淼恼w擁堵減少都在20％—25％之間，車流量少了，污染物排放也相應(yīng)減少了。

李來來表示，征收交通擁堵費(fèi)只是提供了一個(gè)緩解交通擁堵問題的思路，具體到我國(guó)，是采取擁堵收費(fèi)、設(shè)置低排放區(qū)，或是征收燃油稅等方式仍有待探討。但是總體上，李來來博士建議，在改善交通方面，我們應(yīng)當(dāng)采取“避免、轉(zhuǎn)移和改善”相結(jié)合的策略。

“避免”即減少和避免剛性需求，可以通過合理規(guī)劃，逐步實(shí)現(xiàn)職住平衡以減少出行需求。

所謂“轉(zhuǎn)移”，就是轉(zhuǎn)移到清潔的出行方式上。以北京為例，目前北京的公共交通過于飽和，地面交通每天近1000萬人次，地下也是如此。因此采取什么樣的措施使人們轉(zhuǎn)向更加清潔的出行方式也是值得研究的。

所謂“改善”，就是要從提高管理效率的角度來解決交通問題。如果能夠使公眾清楚、及時(shí)地了解路況信息，那么公眾會(huì)根據(jù)擁堵情況選擇出行的時(shí)間、方式和路線。這就是提高管理效率的一種方式。另外，嚴(yán)格執(zhí)行公共交通的調(diào)度，杜絕自行車道和人行道被占用的情況，也能夠提高出行效率。總之，改善城市交通管理仍然有很大空間。

“我國(guó)和其他國(guó)家所處的歷史階段不同，發(fā)達(dá)國(guó)家污染的時(shí)候，資源、環(huán)境的承載力都非常充足，而我們目前的資源、環(huán)境承載力不那么充足，我們所面臨的挑戰(zhàn)更嚴(yán)峻，所采取的行動(dòng)也應(yīng)該更積極。”李來來認(rèn)為，國(guó)際上的經(jīng)驗(yàn)固然值得參考，但我們一定要更清楚自己國(guó)家所面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，有針對(duì)性地為緩解交通擁堵、改善空氣質(zhì)量做出努力。