融資壓力不容小覷 紓困地方債迫在眉睫
在各地加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐的當(dāng)下,地方政府融資平臺(tái)償債高峰卻同期來臨,地方債務(wù)問題再次成為市場(chǎng)關(guān)注焦點(diǎn)。
地方政府如何解決融資、再融資需求和舉債風(fēng)險(xiǎn)之間的矛盾,已然成為必須及早解決的重大課題。
推動(dòng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程、加快完善城鄉(xiāng)發(fā)展一體化,必然需要在基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和保障性住房建設(shè)等方面進(jìn)行大量投資。
地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展有慣性,過去鋪開的攤子不可能一下子緊縮,這意味著地方政府的融資及再融資壓力巨大。
“現(xiàn)階段地方債務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)仍在于其融資狀況的惡化。”復(fù)旦大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院孫立堅(jiān)認(rèn)為,“一方面,地方政府向銀行大量借錢,給銀行造成了大規(guī)模的不良資產(chǎn);另一方面,如果地方政府出現(xiàn)違約,銀行并不能夠像對(duì)待民營(yíng)企業(yè)或者產(chǎn)權(quán)明晰的企業(yè)那樣,扣留地方政府的固定資產(chǎn)來沖銷這類風(fēng)險(xiǎn)。”
記者了解到,現(xiàn)階段,地方政府應(yīng)對(duì)再融資壓力的普遍做法是通過城投公司等平臺(tái)進(jìn)行“借新償舊”,中央政府也試圖用代發(fā)地方債的方式給予幫扶。但不管通過何種方式舉債,若對(duì)目前地方政府總體負(fù)債情況心中無數(shù),那么制定解決方案就如“盲人摸象”。
由此,從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看,業(yè)內(nèi)專家普遍呼吁,應(yīng)編制權(quán)威的地方資產(chǎn)負(fù)債表。
中歐國(guó)際工商學(xué)院教授許小年亦公開表示,搞清楚地方政府的資產(chǎn)負(fù)債表是首要工作。只有把債務(wù)規(guī)模搞清楚,才能尋找解決問題的辦法。
我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程正在加快,大量的基礎(chǔ)設(shè)施建造需要依靠拓展融資規(guī)模來實(shí)現(xiàn)。而西方國(guó)家當(dāng)時(shí)解決該問題的方式就是發(fā)行市政債。
“市政債的發(fā)行需要推進(jìn)。”中國(guó)社科院金融研究所專家安國(guó)俊稱,“之前的融資平臺(tái)風(fēng)險(xiǎn),實(shí)際上就是缺乏融資途徑。但是,如果為其開了一個(gè)光明的‘前門’,就可以把隱性風(fēng)險(xiǎn)慢慢消化掉。中國(guó)未來還是應(yīng)該以市政債的方式來解決地方融資的根本問題,這也符合全球化的趨勢(shì)。”
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